Homeless People’s Right to Housing: Legal Basis and Components
사회복지정책
2011, vol.38, no.2, pp.117~138(21 pages)
UCI : http://uci.or.kr/G704-001012.2011.38.2.006
한국사회복지정책학회
연구분야 : 사회과학 > 사회복지정책
김지혜
(워싱턴대학교)
초록
최근 홈리스를 위한 사회복지서비스에 대한 법률제정 논의가 진행되면서 홈리스의 주거권은 중요한 화두의 하나로 떠올랐다. 그러나 홈리스의 주거권이 법적으로 어떤 근거가 있고 어떻게 법률을 통해 실현되어야 하는지에 대한 구체적인 논의는 미흡했다. 본 연구에서는 홈리스 주거권의 법적 근거를 정립하고, 이에 비추어 기존 법제의 한계를 분석한 후, 홈리스의 주거권 실현을 위해 향후 입법에서 고려해야 할 원칙을 제안한다. 이를 위해 먼저 헌법 조문과 판례를 통해 홈리스의 주거지원에 대한 권리를 헌법에서 보장되는 사회적 기본권으로부터 도출한다. 기존의 법제는 이러한 헌법적 의무에도 불구하고 지나친 모호성과 위임입법으로 대부분의 사항을 행정부의 재량에 맡겼으며, 이러한 가운데 사회복지서비스는 주거지원이 아닌 시설수용의 기제로 종종 변질되는 문제가 있었다. 따라서 본 논문에서는 홈리스의 주거권에 대해 국가의 의무의 내용과 범위가 무엇인지 법률로서 구체화해야 할 필요성을 주장하며, 이에 우선 주거를 구성하는 요건이 무엇인지 규명하고, 이로부터 홈리스의 주거권 실현을 위해 입법에서 고려해야 할 원칙을 제안한다.
The right of homeless people to housing has been one of the key slogans among people who advocate for new legislation that would provide social services, including housing assistance, for homeless people in South Korea. The discussions on housing rights, however, have remained abstract and superficial, and have failed to effectively guide legislation. In particular, the mere advocacy for social assistance has largely ignored the fact that existing service facilities for homeless people often served to clear homeless people from the city, rather than to satisfy their right to housing. Such experience indicates that more than the mere provision of facilities is required for social services to serve as a means to promote homeless people’s housing right.
This study explores factors to consider in drafting a bill that would ensure that social assistance actually promotes homeless people’s housing right. It begins by deriving the right of homeless people to housing assistance as a constitutional right, as part of the social rights recognized under the Korean Constitution. From an analysis of the current legal scheme on social services for homeless people, however, this article reveals that the constitutional right of homeless people to housing assistance is not incorporated into current law; instead, the law is extremely vague as to the state’s obligation and allows the executive branch to adopt rules and practices that infringe on freedom of homeless people under the guise of social services. This study argues that the question of what constitutes housing is central to new legislation to clarify the law and suggests that two main components, physical adequacy and individual freedom and security, should guide housing assistance programs for homeless people. Based on these components, this article proposes principles to consider in future legislations.
